人社部函〔2019〕36号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、团委：

青年就业关系民生改善、经济发展和国家未来。为进一步加强对长期失业青年的就业帮扶，增强职业素养和就业意愿，提高劳动参与率，推动实现更高质量和更充分就业，人力资源社会保障部、共青团中央决定实施“青年就业启航计划”。现就有关工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于稳定和扩大就业的决策部署，聚焦长期失业青年群体，坚持市场主导与政府引导相结合，综合运用指导服务和政策激励，着力激发青年就业内生动力，提升就业创业能力，帮助他们更好适应和融入就业市场，提高人力资源配置效率，保持就业局势平 稳和社会和谐稳定。

二、计划主题

就业启航，梦想扬帆。

三、目标任务

将16－35岁有劳动能力、失业一年以上的青年纳入计划，建立健全覆盖求职创业全过程的帮扶机制，着力调动失业青年就业创业的积极性、主动性，分类指导，精准施策，使有需要的失业青年都能得到相应就业政策和服务帮扶，促进其理性择业，积极就业，爱岗敬业。

四、主要措施

（一）摸清基本情况。各地要依托公共就业服务机构、基层劳动保障服务平台、共青团基层组织等，对辖区失业青年定向摸排登记，了解掌握家庭情况、失业原因、求职意向、技能水平等基本信息，将符合条件的人员都纳入计划范围。要依托现有公共就业服务信息系统，建立失业青年实名信息数据库，准确记录其就业失业状态、就业帮扶、政策落实等情况，做到实时更新、动态管理。要推进部门间业务协同、数据共享，全面掌握失业青年状况。

（二）开展实践指导。各地要依托公共就业服务机构、青年之家、青年活动中心等平台，开展青年喜欢的志愿服务、主题展览、团体职业指导等实践活动，将失业青年请出家门，创造更多与社会接触交往机会。要将劳动精神、奋斗意识融入实践活动，引导失业青年自强自立，以务实理性的态度面对就业遇到的困难。开展职业体验活动，组织参观人力资源市场、技工院校和企业园区，感受工作氛围，增强职业认知。组织职业指导师、人力资源服务专家等专业力量共同参与各类活动，现场指导解答失业青年求职困惑，帮助树立就业信心，增强就业主动性。对有求职意愿的开展一次职业素质测评，量身定制一份“就业启航计划书”，视情组织家长共同参与指导，帮助失业青年合理确定职业定位，积极理性求职。

（三）提升就业能力。各地要将有培训意愿的失业青年组织到职业技能提升行动中，根据其能力水平和就业意向，有针对性地提供培训项目，使之至少掌握一种专项技能。结合青年特点探索开展职业训练营、就业训练工场等多种形式培训，鼓励企业积极招收失业青年成为新型学徒，符合条件的提供培训补贴和生活费补贴。对希望接受技能教育的，推荐就读职业院校、技工院校。对缺乏工作经历的，提供就业见习机会，帮助积累实践经验，提升岗位适应能力，符合条件的落实见习补贴政策。

（四）扶持自主创业。各地要组织有创业意愿的失业青年参观创业园区、孵化基地、众创空间，观摩创业路演活动，感受创业氛围，激发创业源动力。开展创业创新培训，根据其创业意向、创业领域等，提供创业素质培养、企业经营管理、创业模拟实践等课程，帮助提升创业能力。落实创业扶持政策，为符合条件的失业青年 提供创业担保贷款、一次性创业补贴、场租补贴等支持，降低创业成本。发挥公益性创业组织作用，引入市场化、专业化社会机构参与创业服务和创业培训, 为创业青年提供低成本、便利化、开放式的服务。组织开展“中国创翼”“创青春”创业大赛等活动，引导有意创业的失业青年参与其中，搭建项目与资金、技术、市场对接的平台。

（五）实施托底帮扶。各地要将建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭和残疾失业青年作为重点援助对象，建立专门台账，“一对一”开展结对帮扶，综合运用多种措施手段，帮助融入市场就业。根据自身情况和求职方向，提供专门的职业指导和心理咨询服务，组织参加专场招聘活动，优先向企业推荐，按规定落实定额减免税费、社保补贴等政策。对通过市场渠道难以实现就业且符合条件的，可通过公益性岗位予以托底安置。建立就业回访制度，依托团组织直接联系青年工作机制，开展调查回访，跟踪了解就业情况、工作生活难题、意见诉求等，积极帮助解决，促进稳定就业。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地要把实施青年就业启航计划作为促进青年就业创业的重要内容，根据实际制定实施方案。各级人力资源社会保障部门和共青团组织要加强协调联动，科学调配资源，推动计划取得实效。人力资源社会保障部门要发挥牵头作用，做好失业青年登记管理服务，加强工作指导和督促检查，抓好各项任务落实。共青团要充分发挥联系青年的桥梁纽带作用，动员失业青年参与计划，加强相关活动组织，发动各级团组织力量共同做好就业创业服务工作。

（二）加大服务保障。各地要动员一批熟悉青年情况、经验丰富的就业创业领域专家、企事业单位人事主管、社区（村）工作者等，组建一支“启航导师”队伍， 提供专业服务力量。要将服务力量下沉，统筹利用基层平台、社区网点等资源，完善预约服务、上门服务、代理服务、远程服务等便民措施，为失业青年提供家门口的服务。要广泛动员志愿服务组织、社会工作服务机构等参与，运用政府购买服务机制给予支持，为失业青年提供多元化服务保障。

（三）强化宣传动员。各地要充分利用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，持续开展内容丰富、形式多样的主题宣传报道，让失业青年知晓计划内容并积极参与。要宣传一批失业青年通过计划成功就业创业的典型，引导失业青年通过劳动实现自我价值，营造全社会共同关心、积极支持青年就业创业的良好氛围。

人力资源社会保障部 共青团中央

2019年3月21日